东郡，濡须北岸，夏末未央。
濡须之战既止，澜王封号初定，而百姓未安、政纲未立。吕布不着王袍，日夜巡于郡中，策文在手，步步为基。
“策若不能立于土，不足以言天下。”
策府初建
诸葛亮亲绘《策郡九制图》，将东郡九坊划分五政区，以策纲设府衙，中设“策府中堂”，四周为“田策司、工策司、市策司、教策司、兵策司”。
吕布亲定纲条，命曰：
“五司皆当听民案、受策问、察吏职，日不满三问，罚。”
高顺统整吏治，罢旧郡官十一人，纳策士八人。
一时旧吏怨声载道，有人暗中散传“策文扰制，布王图霸”，欲煽市乱，被策兵暗查入狱三人。
诸葛语吕布：“王欲行策，非独于民，更要先正官心。”
吕布答：“民心可问，官心若逆，便剪。”
市制立纲
张辽受命统“市策司”，亲设“策坊五章”。
但新市之初，旧市头崔胜率人囤铺百间，意图高价转卖。策铺榜未立之时，百姓恐慌，商人讹言：“策市不过虚设，三日复旧。”
张辽震怒，夜搜其仓，得私契百余，铺券伪章七十六通。
“策市不立，旧贼先起。”当即斩市头三人，烧契于东门，立榜于市楼：
“策市之下，不容勾串，不容哄价。”
当日，百姓围观万人，群呼“策铺始真”，东郡市心由此而稳。
可是当夜，张辽正整兵回营，忽得急报：策书馆外墙，被人泼墨，巨书三字——“乱纲常”。
高顺率兵围守，搜至巷口，得一黑衣学吏，审问之下，乃旧书院所出，言：
“策道之下，旧儒无名。吾非犯法，乃抗邪说。”
高顺未多言，只一纸判：削籍驱离，永不得任教。
诸葛亮却拈须轻叹：“策行之难，不在军、不在民，在读书之人。”
策兵立律
高顺整肃澜军五卫，改设“城、巡、田、策、候”五营，设律、定纪、严行不赦。
策兵首设“不问贵贱、唯考策理”之训，广招义士，自愿入策兵者可受训、考章、晋阶。
首日招兵三百，实录三十二人。老卒议论：“昔从军要拜门，如今识策可披甲。”
中营演武场，年少书生陈丞策试过关，登榜首席，被封“策兵校吏”。
陈宫赞曰：“若策得人，则不独有法，更可有魂。”
可同日夜，兵司府中传出密报——
有富商收购策兵名册，暗中加价劝策士脱职，意图招入私军。
诸葛闻讯，一语而定：“此风若不止，策府当断手。”
高顺：“愿以兵律清其流。”
吕布点头：“擒一，斩一。”
策讲施教
诸葛设“策讲馆”于东坊学田，日开三次讲坛，由策府士子诵讲策纲。
首日听讲者过三百，三日后破千。澜台印《启策书》万册，置于东门、北市、义坊、讲馆、军堂五处免费取阅。
策书馆亦开，“问策可书，答策可审”，百姓初不解，后有童子上前言：
“我问：‘策中可否让小人识字？’答曰：‘策之初念，便是人能问理。’我信了。”
一传十，十传百，策问之风，自城入野，入巷入村。
澜王夜行
一夜未雨，东郡静明。
吕布未报身份，独着青袍入市，巡巷观民。
见一书铺前，瘦父搂子低声言：“若能得策书一卷，他便能知字……”
可那书早被取尽，瘦父叹道：“来迟一步，策也非我之物。”
吕布立于旁，未言，只取袖中策卷递上。那父接书不敢抬头，伏地而拜。
吕布轻声道：
“策若不能落于贫民之手，便是假策。”
“我布所求，不是策能传天下，而是策能入一户门。”
他归城门时，忽见一墙上贴纸一张，手笔稚嫩，只写一句：
“策若不行，我便行策。”
吕布伫立，良久未动。
陈宫前来相迎，见字而笑：“王，天下少年，已知策为何。”
吕布轻声道：
“他们信我在信策，我岂可不行。”
东郡，自此日始，有“策城”之号。
百年后，书史称此日曰：
“策本之章，非以王者威镇，而以策纲聚心。”
“澜王不以地封为贵，而以百姓得策为荣。”